Рассмотрение вопроса о соответствии законодательства и правоприменительной практики в Казахстане нормам Конвенции № 87 (о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы) состоялось 18 июня. В ходе слушаний были вскрыты факты многочисленных нарушений права на объединение в независимые профсоюзы, преследований профсоюзных активистов, отказа правительства изменять ситуацию в соответствии с согласованной с МОТ дорожной картой необходимых изменений в законодательстве и правоприменительной практике.
В частности, президент КТР Борис Кравченко в своем выступлении на заседании Комитета отметил: «Ситуация за прошедшие годы серьезно ухудшилась. Никаких существенных изменений законодательства, в соответствии с дорожной картой, согласованной с МОТ, мы не увидели».
«На основании действующих норм законодательства уничтожен один из национальных профсоюзных центров — Конфедерация независимых профсоюзов Республики Казахстан, членская организация МКП. … При этом государственные органы используют не только нормы закона, которые подвергаются критике, в том числе экспертов МОТ, но и оказывают прямое и систематическое давление на профсоюзных активистов и лидеров», — заявил президент КТР.
В заключении Комитета сделан ряд серьезных и жестких рекомендаций в адрес правительства Республики Казахстан. Среди них:
— в соответствии с Конвенцией № 87 изменить положения Закона «О профсоюзах», предусматривающие чрезмерные ограничения для структур профсоюзов, которые, в свою очередь, ограничивают право работников свободно создавать профессиональные союзы и вступать в них;
— воздерживаться от практики введения ограничений на право занимать выборные должности в профсоюзах и на право свободного передвижения для участия в законной профсоюзной деятельности;
— обеспечить расследование заявлений о применении насилия в отношении членов профсоюзов;
— пересмотреть, в консультации с социальными партнерами, действующее законодательство и правоприменительную практику в части перерегистрации профсоюзов с тем, чтобы существующие препятствия были преодолены;
— в консультации с наиболее представительными, свободными и независимыми организациями работодателей, изменить положения Закона «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и связанных с ним нормативных актов с тем, чтобы обеспечить полную автономию и независимость организаций работодателей как свободных и независимых организаций без какого-либо промедления. В частности, исключить положения о широком мандате Национальной палаты предпринимателей на представление работодателей и об аккредитации организаций работодателей со стороны Национальной палаты предпринимателей;
— обеспечить Конфедерации независимых профсоюзов Республики Казахстан и ее членским организациям обладание полной автономией и независимостью как свободных и независимых рабочих организаций без какого-либо промедления, а также предоставить им автономию и независимость, необходимые для осуществления данного им мандата и представления их членов;
— подтвердить внесение изменений в законодательство, позволяющих судьям, пожарным и тюремному персоналу, не состоящих на воинской службе, создавать профессиональные организации и вступать в них;
— принять законодательство, гарантирующее, что национальные организации работников и работодателей не будут лишены возможности получать финансовую или другую поддержку от международных организаций. В этой связи, представить информацию о правовом статусе и содержании рекомендаций, касающихся предоставления организациям работников и работодателей возможности получать финансовую поддержку от международных организаций;
— в срочном порядке обеспечить выполнение дорожной карты 2018 года в консультации с социальными партнерами.
В своем заключении Комитет выразил сожаление в связи с продолжительным отсутствием прогресса с момента последнего обсуждения ситуации в Казахстане и предложил правительству страны оказать необходимую техническую помощь МОТ в решении поставленных вопросов, а затем доложить о проделанной работе до 1 сентября 2019 года. Было принято решение включить это заключение и рекомендации в специальный параграф отчета Комитета по применению норм.
Комитет по применению норм является одним из основным контрольных механизмов Международной организации труда. Его решения являются критически важными для осуществления национальными государствами возможностей международной интеграции, использования различных режимом благоприятствования во внешней торговле, иных экономических преференций, определения уровня гражданских и демократических свобод.
Внесение страны в специальный параграф отчета Комитета по применению норм обозначает крайнюю степень обеспокоенности МОТ ситуацией с основополагающими правами наемных работников.
